-
20.11.2009 20:25
Президента РФ Дмитрия Медведева мир слушал, затаив дыхание. Реакция на Послание Федеральному Собранию последовала незамедлительно. Запад сделал выводы и не поверил, народ поверил и схватился за кошельки.
Президент, поражённый масштабом коррупции в стране, дарит афоризм, который, очевидно, войдёт в историю: «Одними посадками проблему не решить, но сажать надо». В итоге множатся ряды судей и вводятся принудительные работы за отдельные категории преступлений. Реформа экономики, инновационная энергетика, привлечение «зарубежных мозгов», масштабная модернизация школы, современное вооружение и цифровые средства связи... Всюду деньги, деньги, деньги. Но где их взять?
Стране задан вектор, но вопрос, как на самом деле изменится наша жизнь, терзает многих. Задекларированные цели, безусловно, важны и благородны. Но все ли они достижимы? Доктор политических наук профессор Уральского социально-экономического института Виталий ИВАНОВ анализирует Послание президента.
Главное отличие
— Итак, ваши ожидания оправдались?
— Нет, не оправдались. Более революционный ожидался подход. Я имею в виду меры, связанные с модернизацией политической и экономической систем. А получилась декларация ключевой задачи: смена сырьевой модели экономики на инновационную, высокотехнологичную. Но чтобы эту задачу реализовать, нужны определённые механизмы. А они как раз названы не были.
— В чём, на ваш взгляд, главное отличие нынешнего Послания от всех предыдущих?
— Принципиальное отличие в том, что Послание базируется на предложениях граждан. То есть оно имеет общественную легитимность. Озвучены ожидания общества, на которые президент ответил конкретными предложениями. Если сейчас кто-то возьмётся критиковать Послание с точки зрения содержания, пусть учтёт, что в его структуру вплетены пожелания и предложения наиболее активной части представителей общества. Значительный интерес вызвало то, как на них ответил Медведев.
Цели поставлены правильно, однако степень их реализации будет зависеть от ряда нюансов. В Послании можно выделить три основных содержательных блока: модернизацию экономики, политической системы и развитие гражданского общества. В экономическом блоке ставится задача, которую Медведев последние три-четыре месяца озвучивал во всех своих выступлениях. Речь о необходимости использования кризиса для смены экономической модели. Для нас это просто вопрос выживания, иначе мы выпадем из разряда ведущих стран мира.
Впервые модернизацию предложено сделать не за счёт населения и не авторитарными методами, а на основе демократических норм и принципов. Ещё до Послания в своей статье «Россия, вперёд!» Медведев дал подробное обоснование этой позиции. Он отвергает петровскую модернизацию, основанную на жёстком принуждении, осуждает сталинскую модернизацию, связанную с индустриализацией и коллективизацией, которая также была основана на насилии.
Президент предлагает провести третью эпохальную модернизацию, смену экономической модели на основе общепризнанных демократических норм. И это принципиально важный момент в истории России. Если такой подход удастся реализовать на практике, мы покончим с традицией авторитарных модернизаций.
Новый человек
— Озвучена ещё одна актуальная задача, раз уж мы заговорили о демократии: воспитание молодёжи в духе интеллектуальной свободы и гражданской ответственности. Это как, простите?..
— Медведев — первый постсоветский лидер, который по сути говорит о воспитании нового человека, о новом мышлении. Без этого осуществить модернизацию, построить новую экономику невозможно. Это понимают не только сторонники, но и противники нынешней власти. В частности, Михаил Ходорковский написал Дмитрию Медведеву письмо, отклик на статью «Россия, вперед!»
Согласился с тем, что модернизацию надо проводить согласно нормам демократии и обозначил условие достижения этой цели — создание поколения модернизаторов (поколение М). По его прикидкам, это три процента населения, то есть примерно два миллиона человек. Класс, который будет включать предпринимателей, инженеров, инноваторов, учёных, преподавателей — людей, способных влиять на процесс и заинтересованных в том, чтобы модернизация произошла.
— Когда же этот класс сформируется? Лет пять пройдёт как минимум...
— Дело в том, что существующая элита сегодня не заинтересована в модернизации. Поэтому Ходорковский и предложил создать класс модернизаторов. Эта часть Послания только тогда реализуется, когда будет достигнуто согласие элит. У каждого сегмента есть свои интересы, включая экономические. Существующая сырьевая модель экономики устраивает многих. Она приносит бизнес-элите и государству устойчивый доход при минимальных затратах.
Развивать технологический сектор — это значит рисковать капиталом. Я считаю, что экономическая часть Послания в ближайшие два-три года радикально реализована не будет. Как в значительной мере осталась невыполненной и экономическая часть Послания 2008 года. Все помнят, наверное, посыл превратить Россию в мировой финансовый центр, а российский рубль сделать резервной валютой.
Кто, как и на какие средства будет модернизацию проводить? Сами проведём или «мозги из-за рубежа» помогут? Президент считает: все вместе. Что касается средств, то они в стране есть. И народный кошелёк здесь ни при чём. Существуют крупный золотовалютный резерв, поступления в бюджет, которые идут за счёт нефти и газа. К слову, в перспективе должна резко возрасти отдача от сырьевого экспорта. До 2012 года Россия должна пустить в строй Северный и Южный газопроводы. Все документы подписаны.
Строительство начнётся в ближайшие месяцы, и проведут его ударными темпами. Две мощные сырьевые артерии по поставке газа в Европу позволят миновать наших политических оппонентов — Украину и Польшу. Кстати, накануне Послания президента Путин поставил ультиматум всем нефтегазовым корпорациям: попутный газ не должен греть атмосферу. 95 его процентов необходимо утилизировать, использовать в коммерческих целях.
— Логичнее было бы и контролировать это направление Владимиру Владимировичу. Но вдруг всплыла фамилия Рыжкова...
— Насколько я понял, это было именно его предложение с экономическим обоснованием, поскольку статья дохода действительно очень хорошая. Я не вижу здесь никакой подоплёки. Рыжков как премьер-министр СССР — человек очень опытный и авторитетный, знает, как это можно сделать на практике, и Путин будет с его мнением считаться. Но, повторюсь, премьер на это предложение ответил ещё за несколько дней до Послания, отдав соответствующие распоряжения.
Социальные аспекты
— Ещё одно новшество — госзакупки, рынок лекарств. Это насколько осуществимо?
— Один из социальных аспектов экономической модернизации — лекарства и современные медицинские технологии. Если мы не будем иметь собственного высокотехнологичного медицинского оборудования и полноценного современного рынка лекарств, то это негативно скажется (и уже сказывается) на здоровье нации, для которой эта самая модернизация и проводится. Однако, думаю, этот процесс встретит сильное сопротивление тех, кто создаёт свои капиталы на импорте. Ничего не производя, ввозят лекарственные препараты, делают чуть ли не стопроцентную накрутку и получают сверхприбыль. Сломать эту систему будет очень сложно. Эти люди за свои барыши будут стоять до конца.
— Есть опасения, что президенту не простят энергосберегающие лампочки. Ведь они у нас в России неоправданно дорого стоят, а народ нынче считает копейки.
— А кто в России когда народ спрашивал? Власть сначала принимает решение, а потом уже смотрит, как это решение проходит. Так было и с монетизацией, когда пенсионеров, самую незащищённую категорию населения, по сути лишили льгот. Выдали номинально финансовый эквивалент, который фактически эквивалентом не является. Пока не начались бунты пенсионеров, власть спокойно на это смотрела.
А случай последних дней с двукратным повышением транспортного налога? «Единороссы» буквально в одиночку продавили его в Госдуме по просьбе исполнительной власти. А через несколько дней после стихийных выступлений автомобилистов вынуждены были выполнить просьбу президентской администрации и отменить закон. Это одна из особенностей нашей политической системы. У нас не проводится диагностики принимаемых политических решений. Действуем методом проб и ошибок. Сначала решение принимается, а потом его корректируют.
— Между тем народ как раз таки спросили. Президенту было прислано порядка 20 тысяч предложений...
— Наивно полагать, что все они были приняты к исполнению. Фактически отклики на статью Медведева стали своего рода объективным социологическим исследованием, в результате которого выявлена температура в обществе в градусах по тем или иным вопросам. Ну а решения уже будет принимать власть. Ей просто важно было выяснить, что волнует народ.
Вопрос времени
— Народ, видимо, очень сильно волнуют часовые пояса и сезонный переход на зимнее и летнее время. Это благо — уменьшение поясов?
— Благо. В той же Америке (по протяжённости тоже приличная страна) всего четыре пояса. У нас их 11. Экзотично только то, что эта проблема выдвинута в качестве важной. Однако есть оговорка: «Нужно посчитать». Вообще предложение имеет вполне конкретную практическую составляющую. Речь, в частности, о работе транспортной системы. Не случайно же на железной дороге введено повсеместно московское время — унифицирована работа стратегического направления.
Безусловно, количество поясов нужно оптимизировать. 11 — это очень много даже для такой большой страны, как Россия. В Москве люди выходят на работу, а в Петропавловске-Камчатском уже с работы пошли. Чем больше дробность, тем сложнее система управления. Чем проще, тем эффективнее. Что касается отмены сезонного перевода стрелок, это как раз выполнимая часть. Манипуляция со временем какой-то ощутимой экономической отдачи не имела.
Нужно не на световом дне экономить, а технологическое перевооружение промышленности провести. Ведь для бытового освещения тратится немного энергии, основные расходы выпадают на долю энергоёмкого производства. А если вернуться к разговору о лампочках... Население никуда не денется, будет их покупать и со временем даже поймёт выгоду. За счёт резкого снижения потребления энергии лампочка не только окупится, но и будет приносить прибыль.
— Электронное правительство действительно может стать серьёзной преградой на пути коррупции?
— Лет 10 назад с трудом можно было себе представить существование сайта Еткульского района Челябинской области. Сейчас в любом городе и районе есть сайт администрации. Руководителю любого министерства, даже президенту можно написать электронное письмо. Это очень удобно: напрямую, минуя почту, отправляешь послание конкретному ведомству и непременно получаешь реакцию.
Безусловно, это один из способов борьбы с коррупцией и одно из реализуемых предложений Медведева. За два-три года 60 основных видов государственных услуг решено сделать электронными. То есть даже справки, которые прежде добывались в очередях, можно будет получать через компьютерные сети. Во-первых, это разгрузит органы власти, во-вторых, почву для коррупции устранит.
Активное ядро
— «Личный успех — часть национальной культуры», — провозгласил президент. Но давайте смотреть правде в глаза: у нас инертная страна, на печи сидеть привычнее. Уповать на личную ответственность каждого не утопия ли?
— Мы ничего не создадим, пока не будет воспитано новое поколение инициативных людей. Это связано с менталитетом. Большая часть населения России — люди, которые в советское время оканчивали вузы, получали жизненный опыт. У них устоявшееся мировоззрение, целостные установки. Почти два тысячелетия (до 1991 года) Россия фактически была авторитарной и даже тоталитарной страной, хоть и называлась по-разному.
Такая система рассчитана на подавление личности. Государство определяет всё, личность — ничто, винтик в машине государственной власти. Другими словами, личность должна делать то, что скажет государство. Если мы хотим, чтобы у нас была рыночная экономика, инициативные граждане, если мы хотим конкурентоспособную политическую систему с самостоятельными активными политиками, необходимо воспитание нового человека.
Пока у нас потенциал самоорганизации напрочь отсутствует. У нас любая форма самоорганизации или общественной инициативы, не согласованная с чиновниками, всегда рассматривалась как выступление против власти. Поэтому непопулярные решения народ на кухнях обсуждает, но на улицу он не выйдет. Начальство нарушает закон — подчинённые шепчутся в кулуарах, но вслух не возразят. В суд вообще не обращаются, поскольку считается аксиомой: власть всегда выиграет.
Такова психология народа, сложившаяся за столетия. А чтобы активно развиваться, чего-то достигать, необходимо активное ядро, способное организовать общество. Причём не только на акции протеста, но и для того, чтобы власти помочь. Вот и теперь: Медведев предложил ряд правильных и важных идей — нужна поддержка со стороны социума.
Без подписей и полномочий
— А реформа политической системы, очевидно, ограничится отказом от сбора подписей перед выборами?
— Реформы политической и экономической систем очень тесно связаны. Выстроенная модель экономики прочно связана с политической системой. Последняя складывалась при Ельцине, совершенствовалась при Путине и сейчас функционирует при Медведеве. Радикально и одномоментно что-то в ней изменить нельзя, поскольку это опять-таки затронет баланс, достигнутый с таким трудом, между региональными и федеральными элитами.
Баланс, обеспечивающий политическую стабильность. Великая заслуга Путина в том, что он воссоздал дееспособное государство. Без этого во время кризиса мы бы имели очень большие проблемы. У нас была бы Украина, только хуже. Вследствие больших наших масштабов страны ситуация была бы неуправляемой. Регионы бы сами спасались кто как может, как это и было во время кризиса 1992 — 1994 годов.
Нынешний кризис мы, конечно, почувствовали на себе, но благодаря сильному государству не испытали дезорганизации и резкого падения жизненного уровня. Как ни странно, в этом немалая заслуга вертикали власти, которую все так ругали. Между тем именно она приняла на себя основной удар и нивелировала экономический катаклизм. Государство и бизнес спасло и населению позволило сохранить вклады. Сейчас вот пенсионную реформу проводят, пенсии пересчитывают.
Но вернёмся к предложениям Медведева. Особенность России в том, что у нас суперпрезидентская республика. Фактически главным субъектом политических отношений является президент. Поэтому любые изменения политической системы будут затрагивать институт президентской власти. Умалять собственные полномочия и возможности Медведев не станет. Потому и в Послании он коснулся прежде всего изменений партийной системы.
Фактически идут непринципиальные уступки требованиям политических партий, частичное расширение их влияния без изменения роли. Партии, которые представлены в региональных парламентах и в Госдуме, лишены главного — реального контроля за исполнительной властью. Представители этих партий участвуют только в принятии законов.
Однако право окончательной отставки правительства и губернаторов — за президентом, определение новых кандидатур губернаторов — тоже. Отмена сбора подписей, конечно, упростит работу партиям, даст определённую экономию финансовых ресурсов, но принципиально полномочий не добавит и на итоги выборов коренным образом не повлияет. Как «Единая Россия» имела подавляющее большинство, так она и будет его иметь.
Кто враг?
— Прагматичная внешняя политика, направленная на улучшение жизненных стандартов в России, содействие ООН, договор об обеспечении европейской безопасности... То есть мы не против кого-то, а за... За что?
— Мы за защиту своих национальных интересов. Это принцип любого цивилизованного государства. У нас нет друзей, у нас есть интересы. Никто никогда открыто не говорит: «Ты враг» — за исключением Америки, которая определила ось зла, разделив таким образом для себя все страны на два лагеря. Это непродуктивный подход, потому что заранее назначаются враги. Сейчас мы с Америкой стратегические партнёры. Хотя если посмотреть доктрину американской национальной безопасности, там есть перечень стран, от которых исходит угроза США. Китай и Россия туда включены.
В Послании президента фактически не выражен международный аспект, продекларировано только, что у нас нет врагов и мы за многовекторную политику, сделан акцент на договоре о европейской безопасности. Эту идею Медведев стал предлагать и активно отстаивать сразу после событий пятидневной войны с Грузией.
Суть идеи в том, что в Европе можно добиться безопасности, если она будет гарантирована всем — от Атлантики до Урала, а не только Евросоюзу. То есть давайте не объединяться в военные блоки, а создавать коллективную безопасность. Тогда отпадёт необходимость ПРО в Европе, можно будет использовать для этого территорию России.
Национальный оптимизм
— Вы разделяете оптимизм президента, по мысли которого в войне победили наши отцы и деды, а теперь победим мы?
— Ну если не верить в свои силы, тогда и заявлений никаких не нужно делать. У нас просто нет другого выхода. Ситуация и процессы развиваются так быстро, что мы либо победим, либо нас ждёт незавидная участь быть под чьим-то политическим влиянием. Америка чувствует, что экономического былого могущества сохранить не удастся, ищет возможности влияния на мировые процессы. Один из вариантов, активно озвучиваемый Обамой, — стратегическое партнёрство с Китаем. Если оно будет достигнуто, Америка в этой дуальной связке сможет решать любые вопросы, связанные с доминированием в мире.
И тогда мы окажемся в невыгодной ситуации. С Америкой и с Китаем у нас по-разному выстроены отношения. С Китаем мы раньше американцев начали стратегическое партнёрство, но он заинтересован в американском мощном рынке сбыта товаров и современных технологиях. Тот огромный валютный запас в долларах, который имеет Поднебесная, торговля за доллары практически держат Штаты на плаву. Это мощный рычаг влияния КНР на Америку.
Поэтому нам придётся выбирать: либо с ЕС против Китая, либо с Китаем против США и ЕС, оставаясь при этом самостоятельной фигурой. Как мне видится, мы могли бы стать мостом между Европой и Китаем. Причём кем мы будем в этой связке, зависит от того, какой станет Россия. Если создадим мощную экономику, Европе придётся искать с нами сотрудничества, чтобы влиять на мировые процессы. А вот что конкретно страна собой будет представлять, зависит от каждого из нас.
Строганова Татьяна, специально для Lentachel.ru
Фото Александра Соколова.
